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《条例》给特许加盟撑起“保护伞”

　　伴随着浓浓的春意，中国16万特许加盟店将在今年得到一把“保护伞”。国务院令第485号公布《商业特许经营管理条例》。这一将于今年5月1日起施行的《条例》，明确特许人从事特许经营活动至少应当具备三方面的条件，并规定特许人的信息被披露制度、备案制度等。
　　特许行业管理规范与市场的进一步开放，令众多潜在的投资者不再观望、犹疑，开始付诸行动；大量品牌企业拟选择这一加快扩张的发展模式；更多的国际连锁特许经营组织纷纷也应市场的成熟而来中开展特许业务。
　　那么，特许人与被特许人怎样建立联系？特许类展会成为最佳渠道。
　　第九届中国特许加盟大会暨2007年中国特许展召开在即，我们走访了中国连锁经营协会秘书长裴亮。“维护投资者的利益，规范特许加盟，是协会必须减负的社会责任。”他告诉记者：“本届特许加盟大会以‘和谐创造财富’为主题，积极推动特许行业健康发展。”

中国将成世界最大特许市场

　　记者（以下简称“记”）：自1997年原国内贸易部颁布《商业特许经营管理办法（试行）》以来，特许连锁开始在国内普及。请您简单概括一下我国特许经营发展的状况？
　　裴亮（以下简称“裴”）：根据协会调查，目前采用特许连锁方式进行扩张的企业遍及各个领域。据不完全统计，现在国内导入特许连锁的行业、业态以近60个。截至去年年底，各行业、业态加盟扩张速度存在很大差异，汽车养护、家装、房屋中介行业扩张速度较快，图书音像连锁企业的发展速度迟缓。从各行业开展特许连锁经营的企业数量看，餐饮企业和零售企业数量最多。
　　记：“十个加盟九坑”，这是今年来坊间概括特许经营状况的依据顺口溜。在全球都风光无限的特许经营模式，到了我国何以出现了如此严重的危机？
　　裴：特许经营在国际上属于发展成熟的商业模式。国人耳熟能详的麦当劳、肯德基就是绝好的证明，而他们在我国也一直是风头正劲；投资既不算太大，又可以借助特许商的力量在短期内迅速切入新的行业，这使其成为圆中小投资者发家致富梦的捷径。目前，我国是世界上特许经营体系最多的国家之一。截至2006年底，中国特许经营体系达到2600万个，覆盖洗衣、餐饮、服饰、零售等60多个行业领域。然而，馅饼挺多，陷阱也不少。在蓬勃发展的同时，国内特许市场侵权、假冒甚至欺诈等问题突出。目前特许企业反映最突出的问题主要有：企业的知识产权无法得到有效保护，品牌被其他企业恶意仿冒；企业的特许系统，包括手册、网页、招募资料等被抄袭；更为严重的是，利用特许经营骗取加盟费等商业欺诈依然没有得到有效遏制，很多投资人对特许经营有抵触心理，给正常的加盟招募带来不利影响。
　　记：那么作为投资者应该如何规避风险呢？
　　裴：投资者去总部、直营店和加盟店了解实际运作情况，是风险控制的最重要手段。特别是不能光看总部披露的公开信息，一定要多做实际调查。问题在于很多投资者对此没有重视起来。加盟最主要的意义是总部的支持。投资者应通过和总部沟通，到店铺考察，掌握总部在市场推广、品牌宣传上的投入，在培训督导上的支持，在产品供应、物流配送上的服务。还有很重要的一点是，总部需要具备较强的研发能力，这是加盟商能否在日益激烈的市场竞争中战胜对手、拥有未来的一个关键因素。当然，参加中国特许加盟大会也是规避风险的一个不错选择。
　　记：您认为特许经营行业在我国的前景如何？
　　裴：毫无疑问，中国将成为世界上最大的特许经营市场。

特许行业面临新一轮“洗牌”

　　记：《商业特许经营管理条例》，意味着中国特许经营领域已进入一个有法可依的新阶段，在一定程度上将改变之前中国内特许经营市场鱼龙混杂、投资人和潜在加盟商的权益无法得到有力保障的局面。《条例》的出台和实施将对整个特许经营市场进行重新洗牌，不规范的企业将被淘汰出局，规范企业的市场空间将进一步扩大，品牌影响力将得到更好的保障。规范的市场环境和明确的政策导向，将为更多企业创造出更加和谐的发展空间。既然后“条例”时代已经到来，中国的特许经营企业就更应抓住这个机遇，更快、更好地发展。
　　记：作为中国特许行业的见证者，中国连锁经营协会选择在《条例》即将实施前举办第九届特许加盟大会是不是有一定寓意？
　　裴：由中国连锁经营协会主办的2007中国特许展将于4月21日至23日在北京中国国际贸易中心举办，预计展览面积近1万平方米。备受业界关注的第九届中国特许加盟大会以“和谐创造财富”为主题，结合当前特许经营领域的热点问题，推出更具有现实意义与针对性的研讨话题。
　　时值《商业特许经营管理条例》即将实施，本届展会特别设立法律专场，届时将邀请商务主管部门负责人对《条例》内容进行深度读解与分析，以期帮助特许企业更加深入地理解国家最新的政策法规，把握市场机遇。

　　2007年4月19日上午，第9届中国特许加盟大会在北京亮马河大厦开幕。商务部副部长姜增伟、商务部商业改革发展司副司长王晓川、中国连锁经营协会会长郭戈平、中国连锁经营协会秘书长裴亮、商务部商业改革发展司现代流通处处长尹虹、国务院国有资产监督管理委员会行业协会办公室处长张涛、中国商业联合会副会长田元兰、北京市商务局现代流通处处长雷昆、美国国际特许协会总顾问Philip F.Zeidman以及美国、西班牙等国驻华使馆官员作为嘉宾出席了大会主会场。

　　本次大会参会代表共有近500人，分别由海内外特许经营企业中高层、特许经营领域的专家学者、新闻媒体单位以及相关机构组成。广州康佰健康卧室有限公司作为中国连锁经营协会会员单位，公司领导应邀参加了此次会议。

商务部副部长姜增伟出席大会并致辞

　　姜副部长在发言中要求中国连锁经营协会积极配合政府，做好特许经营市场的规范工作，同时呼吁在场的特许企业要严格执行《商业特许经营管理条例》的要求，严于律己，在行业内做出表率。
　　姜副部长说今年二月，国务院总理温家宝签署了《商业特许经营管理条例》（以下简称《条例》），这是内贸领域立法工作的一件大事。本次大会的召开恰逢其时，对贯彻落实即将实施的条例，加强企业间的交流合作，构建和谐共赢的特许经营体系都有重要意义。同时，姜副部长也提出了他对中国特许经营的看法：
　　一、商业特许经营的管理与发展已走上法制化轨道
《商业特许经营管理条例》是商务部成立以来，内贸领域出台的第一部法规，它既是内贸立法工作的重大进步，也标志着商业特许经营的发展步入了法制化的轨道。从《条例》确立的主要制度看，体现了如下几个特点：
　　第一，以被特许人保护为侧重点，符合中国特许经营的现状。
目前，中国的特许经营体系已达2600个，几乎涉及服务业所有的业态和业种。但是我国市场发育尚不成熟，社会公众对特许经营的了解不够充分，特许经营在快速发展中也存在一些突出问题。比如，一些从事特许经营活动的特许人不具备相应的条件；特许经营活动不规范，市场秩序较为混乱；特许经营活动当事人特别是被特许人的合法权益得不到有效保障，以特许经营名义进行欺诈等违法犯罪活动时有发生等。
　　从国外的成功经验和我国的实际情况看，规范特许经营活动，维护市场秩序，关键在于规范特许人的行为。因此，《条例》针对特许人的特许经营行为，从事前、事中和事后规定了一系列的制度、措施和要求，突出了对被特许人的保护，这符合中国特许经营的发展实际。
　　第二，以特许人的信息披露为核心，体现了与国际立法的接轨。
《条例》借鉴国际通行作法，专设“信息披露”一章，明确规定特许人应当建立并实行完备的信息披露制度。全面全程的信息披露、独立的财务审计、不充分及虚假披露信息的法定赔偿等，构成了中国特许经营信息披露的基本内容。这使得特许经营活动公开化、透明化，保障了被特许人的知情权，使被特许人可以在充分、准确了解特许人的真实情况下，基于其独立与客观的判断，做出投资选择。
　　第三，以事后备案为监管手段，反映出政府职能的转变。
　　《条例》设定了事后备案的监管制度。这一制度的建立，一方面，有助于商务主管部门及时了解、掌握特许人的数量等有关情况，有针对性地对特许经营活动进行规范、监督；另一方面，有助于帮助潜在的投资者了解特许人的基本情况，做出恰当的投资决策，同时形成对特许人的社会监督，最大限度地保护广大投资者的利益。
　　第四，法律责任明确，保证了《条例》的贯彻落实。
　　为保证《条例》的贯彻落实，《条例》规定了严格、明确的法律责任。例如，对特许人不具备相应条件从事特许经营活动、特许人未依照规定向商务主管部门备案、特许人违反有关行为规范以及违反信息披露要求等违法行为，均规定了罚责。从《条例》规定的法律责任的种类看，除没收违法所得、罚款等行政处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。
　　《条例》针对特许经营活动的特点，规定对特许人的违法行为可以予以公告，通过社会舆论和市场的压力，促使特许人依法办事，改正违法行为。
　　以上几点，是《条例》最突出的特点，也是最核心的内容。特别需要指出的是，《条例》在制定过程中严格按照加入世贸组织承诺，对外国特许人与国内特许人的管理一视同仁，没有特别规定。上述制度的建立，标志着商业特许经营的管理步入了法制化、规范化的轨道，也为特许经营的发展提供了良好的外部环境。
　　二、加大《条例》贯彻落实的力度
　　《条例》将于今年五月一日正式实施。为保证《条例》的贯彻落实，商务部将严格履行《条例》赋予的监管职能，重点做好以下几方面工作：
　　一是推动配套办法的出台。为保证《条例》的顺利实施，商务部目前已经组织起草了《商业特许经营备案管理办法》和《商业特许经营信息披露管理办法》，这两个办法将是《条例》重要的实施保障。同时，商务部组织开发了网上备案的管理信息系统，所有的备案工作都将通过网上进行。备案管理信息系统的开发，将有利于简化备案程序、规范备案过程，提高备案效率，也有利于建立备案人完整信息档案，加强对特许经营的动态监管。此外，商务部将根据《条例》实施中的具体情况，陆续出台相配套的部门规章和政策文件。
　　二是加大宣传和培训力度。商务部将利用《条例》出台这一契机，利用各类媒体，加大对特许经营基本知识、运作模式的宣传和培训，让投资人学会用法律来维护和保护自己的利益。
　　三是加强与有关部门的配合。《条例》实施后，商务部将加强与工商、税务、公安等职能部门的沟通，争取建立互联互动、协调配合的机制，加强各部门的信息沟通和共享，及时公布违规和违法企业名单，加强对违法经营活动的处罚，加大对假借特许经营之名进行商业欺诈活动的打击力度。
　　四是充分发挥行业协会的作用。一年一度的“中国特许加盟大会暨展览会”，已成为中国特许经营领域中颇具规模和影响力的活动。希望各有关协会认真贯彻落实《条例》。
　　随着我国特许经营法律环境的逐步完善，国民经济持续快速增长和居民消费观念、消费结构、消费行为的变化，可以预言，在未来几年里，我国的特许经营将迎来新的发展高潮！

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  《康佰人.康佰情》编辑部　        2007 年 5 月